2024年12月27日，财政部印发的《数据财物全过程办理试点方案》(以下简称《试点方案》)清晰将中南方电网有限责任公司(以下简称南方电网)归入试点规模，启动数据财物全过程办理试点作业。电力数据是动力数据中规范较好的，具有可信度高、完整好、覆盖面广、时强等特色，且电网触及的电力数据相对比较全面，包括发电数据、输电数据、配电数据、用电数据、电力买卖数据、发电过程中的碳排放数据、电力设施出资数据、安全数据和各类用户数据等。电力数据不仅能反映动力行业开展态势和我工业工业开展状况，还能作为资源或产品上市买卖。2024年南方电网在广州数据买卖所、深圳数据买卖所、贵阳大数据买卖所、海南省数据产品超市、北部湾大数据买卖中心等数据买卖渠道上架了17款电力数据产品。近些年，电力数据产品能广受商场好评，尤其在辅助金融机构评价用户信用状况方面，但并未充沛开释其价值。财政部印发的《试点方案》将南方电网作为电力数据财物全过程办理的示范企业归入试点规模，进步整合、开展和开释电力数据资源价值具有重要意义。从电力数据特色看，电力数据财物全过程办理或许面临些特殊的妨碍，须从法治视角为试点作业供给详细途径。

　　电力数据财物全过程办理面临的问题

　　电力数据财物全过程办理试点方针是推进电力数据财物办理制度建造，聚集电力数据财物的流转与价值完成。笔者认为，电力数据财物全过程办理或许在财物初始挂号、授权运营和电力数据财物或产品价格构成机制等方面面临法令妨碍，详细分析如下：

　　，电力数据财物挂号存在私权力妨碍。《中华人民共和数据安全法》的规矩设置更倾向于维护个人隐私与信息安全，强调数据收集者、处理者和控制者的个人信息安全维护责任，个人信息处理者须实行奉告责任，保证自然人的知情权，只要寻求他们的赞同后才能够处理相关数据。但南方电网等电力部分收集、处理、共享与开发时无须实行般意义上的奉告责任，其收集个人、企业和其他主体数据方法和目的与互联网渠道等企业不同，不是为了商业牟利，而是便于供给电力公共服务。但如果电力数据以流转买卖为目的，作为财物进行挂号，则需求面临电力数据中自然人的私权力处理问题。

　　二，电力数据授权运营面临安全挑战。2024年6月5日，在2024全球数字经济大会暨北京网络安全大会上，动力局电力安全监管司相关负责人介绍，2023年我建成的动力行业态势感知系统显示，我动力系统每天遭受的网络进犯高达0万次。来自动力企业的安全专证实，我动力企业的工业控制系统每天都面临着不断浸透和网络进犯，还曾在出产环境的大型工业化控制系统发现荫蔽的数据传输通道。如果电力数据树立数据财物台账，完成数据聚集统办理，海量的电力数据或许随时面临走漏、盗取、贩卖等不合法运用行为。南方电网有较强的经济和技能实力，能够靠更新根底设备，采取网络、通讯等新技能修补缝隙，但旦将电力数据授权运营出去，将面临取得授权的运营主体是否具备安全保证能力，供给的安全保证方案是否契合法令和技能要求等问题。

　　三，电力数据未树立授权运营价格构成机制。未有用树立价格构成机制是数据财物或数据产品流转买卖规模化的要妨碍，该问题不仅是电力数据的问题，也是切数据要素流转面临的问题。但电力数据相较于其他公共数据而言处理难度较低、信息含量较高，具有较好商场价值，在数据商场中处于“卖方”地位，短期内很难经过商场竞争树立价格构成机制，这使得试点需求面临电力数据价格如何被商场所认可且承受的问题。而价格机制与收益分配权高度相关，公平合理的价格机制是收益分配机制树立的条件和内在激励。

　　电力数据财物全过程办理的基本准则

　　《中共中心关于拟定民经济和社会开展十四个五年规划和二〇三五年前景方针的树立》提出，“保证数据安全，加强个人信息维护”“全面加强网络安全保证系统和能力建造”“维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络、金融等重要根底设施安全”。电力数据作为影响电力系统安全的重要出产要素，在财物全过程办理中须高度关注其合法、安全和高方面的保证问题。

　　是坚持自决权约束准则。南方电网等电力部分根据公共服务需求，收集必要的个人信息，具有较强的社会公益，如果不约束个人信息自决权力，将添加电力部分供给服务的本钱，而这部分本钱终将由全社会承当，不利于维护社会公共利益。同时，电力公共服务中个人并非般的消费者，电力是种社会公共产品，用户没有自主选择的权力，约束个人信息自决权力，能够降低电力服务本钱。对外授权运营、买卖流转数据财物或数据产品时也应贯彻自决权约束准则，经过隐私数据核算、清洗等数字技能解决个人信息维护等问题。这样就无须再寻求自然人的赞同，从而降低数据财物买卖流转的本钱。

　　二是坚持分类分维护准则。分类分准则作为数据安全法树立的项基本准则，为电力数据内部安全管控和外部安全监管供给理论与方法辅导，将分散存储在不同系统中的数据，进行有用匹配、互认，树立套“自动化识别系统”，以厘清各方责任，完成电力数据的分类整合。数据分是保证数据安全的基准，建议结合详细数据属、安全防控要求，搭建数据分办理维护系统，保证数据安全。

　　三是坚持充沛信息发表准则。电力数据在质量、准确、完整、时等方面与其他数据存在较大差异，没有套精准衡量规范判别其价值，或许会造成电力数据财物或产品定价机制难以进行商场信息发表。但是，为了促进电力数据财物全过程办理，促进电力数据买卖流转、可信，有用的价格发表机制又必不可少。因而，应充沛发表与电力数据、电力数据财物、电力数据产品等相关的信息，让商场对电力数据的价值有充沛判别的信息根底，逐渐构成商场认可且承受的电力数据价格构成机制，从而促进构成受益分配机制。

　　电力数据财物全过程办理的法治途径

　　电力数据要素价值的充沛开释，是我动力行业和工业工业高质量开展的重要根底。在开展电力数据财物全过程办理试点过程中，应高度重视法治的价值，在充沛保证电力数据安全的根底上，树立电力数据财物产权制度，促进电力数据财物或产品高流转买卖。

　　先，以有用运用为方针，树立电力数据财物台账和挂号制度。从南方电网本身把握的电力数据的基本状况动身，从根底数据和晋数据两个方面临电力数据资源进行汇集、整合和处理。所谓的根底数据，是指电网收集的、未经过加工的电力数据;晋数据，是指南方电网能够经过算法等技能对电力根底数据进行处理和加工，构成新的电力数据。在试点单位内部编制电力数据财物台账时应将两类数据进行分类记录。然后，根据试点单位状况、电力数据安全等、电力数据的商场价值等因素归纳判别，哪些电力数据能够进行数据财物挂号。

　　其次，以数据安全为中心，树立电力数据授权运营安全保证制度。对外授权运营的条件是电力数据安全，即，在树立并完善电力数据财物授权运营办理制度和作业机制的根底上，加强安全保证制度建造，清晰授权主体资格、运营安全保证责任和运营安全保证根底设施规范等安全条件。树立事前对电力数据授权运营进行安全评价机制、事中对电力数据授权运营实施定时安全评价、运营授权到期后对电力数据安全进行全面评价的机制，以防止电力数据走漏。同时，还应确定电力数据安全事情类型，树立数据安全事情应急办理制度和安全办理台账，全流程监测电力数据授权运营状况。

　　终，以商场化为导向，树立电力数据价格机制和收益分配制度。南方电网等电力部分具有定公共，其把握的电力数据对于商场而言价值较高，商场对电力数据产品有较强的需求。为了更好促进试点作业开展，须在商场与电力行业安全之间找到平衡点。建议以客户需求为导向，在保证电力系统安全的根底上对电力数据财物或产品的相关信息进行发表，促进商场化价格机制的构成，从而让收益分配机制更加合理，授权运营模式能够长期开展。

　　综上所述，数据成为新型出产要素尚处于初阶段，不同类型数据资源的运用方法、办理模式、安排机制、运营环境、法令规制等问题有待探索，不同类型数据在运用、共享与开发过程中的侧重点不同。财政部在多个中心部分、中心企业和当地财政部分开展试点，希望在试点根底上探索出我数据财物商场建造的新道路。以此为契机，能够从电力数据着手，逐渐扩展电力数据汇集规模，树立全电力数据财物中心，统筹全电力数据要素的买卖、流转。(来历：民主与法制时报 作者为北京工商大学法学院副院长、教授)